各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、经贸委、人事厅（局）、计委，国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司:

  为适应社会主义市场经济体制的需要，按照政府机构改革和职能转变的要求，逐步完善国有资本金监管工作，促进强化企业激励与约束机制，有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩，我们制定了《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，有计划、有步骤地组织试行。在试行中有什么样的问题，请及时反映和上报。

  第一条为适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的需要，加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学解析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况，特制定本规则。

  第二条本规则所称国有资本金效绩评价(简称企业效绩评价，下同)是指运用科学、规范的评价方法，对企业一定经营期间的资产运营、财务效益等经营成果，进行定量及定性对比分析，作出真实、客观、公正的综合评判。

  第三条建立和推行企业效绩评价制度，科学评判企业经营成果，有助于正确带领企业经营行为，帮企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时为各级政府对国有企业实施间接管理、加强宏观调控、制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。

  第四条企业效绩评价工作遵循科学性、规范性、公正性和真实性原则，其评价基础数据主要是根据被评价企业评价年度的会计决算及财务报告资料。

  第五条企业效绩评价指标体系按照内容全面、突出重点、客观公正、操作简单便捷、适应性广的基本思路制定，以资本运营效益为核心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，运用系统论、运筹学和数理统计的基础原理，实行定量分析与定性分析相结合。

  （一）政府评价行为是指政府有关部门依据资产管理和财务分析需要、企业监管需要、人事任免考核或奖惩需要等，分别或联合组织的企业效绩评价。

  （二）社会评价行为是指各类企业（单位）法人根据各自投资、管理等特定需要而组织的企业效绩评价。包括：母公司对全资和控股子公司的评价、债权人对债务人的评价、投资的人对拟投资企业的评价、企业自我测评等。

  第七条政府评价行为原则上统一执行财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的企业效绩评价基本规则和工作制度，并遵循财政部颁布的效绩评价标准值。

  第八条政府评价行为的实施方式，可以由政府有关部门直接组织实施，也能委托社会中介机构实施。

  第九条政府评价行为的工作对象主要是国有独资企业、国家控股企业。其依据不一样的情况可具体分为例行评价和特定评价两类。

  第十条例行评价是指由政府有关部门对在国民经济中有重要影响的企业实施的年度效绩评价。具体包括：

  在上述企业中，中央和地方确定为稽察特派员稽察的企业，遵从稽察特派员制度规定。第十一条特定评价是指由有关部门依据政府指定及社会有关方面需要，对指定企业一定经营期间的经营效绩进行评价。最重要的包含：

  第十二条企业效绩评价的内容和指标的设计，既要考虑企业共性，又要兼顾企业的特殊性，实现评价的目的。具体按工商企业和金融企业两大类分别划分。

  （一）工商类企业效绩评价内容按竞争性企业、非竞争性企业分别制定，其中：竞争性企业主要包括财务效益状况、资产营运状况、偿还债务的能力状况和发展能力状况四个方面。

  （二）金融类企业效绩评价内容最重要的包含企业财务效益状况、资产安全状况、资产流动状况和发展能力状况四个方面。

  第十三条企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三个层次构成。

  (一)基本指标反映效绩评价内容的基本情况，能形成企业效绩评价的初步结论。

  (二)修正指标是依据企业有关实际情况对基本指标评价结果进行逐一修正，以此形成企业效绩评价的基本定量分析结论。

  (三)评议指标是对影响企业经营效绩的非定量因素进行判断，以此形成企业效绩评价的定性分析结论。

  本指标体系采取以定量分析为基础，以定性分析为辅助，实行定量分析与定性分析相互校正，以此形成企业效绩评价的综合结论。

  （一）对多户企业经济效益进行主要指标简单对比分析时，可单独运用基本指标实施初步定量评价。

  （二）对同行业、同类型公司进行深入对比分析，可运用修正指标对基本指标评价结果进行修正，实施基本定量评价。

  （三）对企业会计信息出现重大不正常的情况和企业经营受客观因素影响程度较高，经批准则可重点运用定性分析作出企业评价结论。

  （四）对单户企业效绩评价，必须运用整个评价指标体系实施定量与定性综合评价。

  第十五条依据企业效绩评价指标体系，形成对企业两年以上（含两年）经营期的综合评价结论，一般应以各年度基本评价结果加权平均得分为基础，并辅助以专家评议。

  第十六条企业效绩评价结果的基本计算方式为功效系数法，辅以综合分析判断法，即：按照统一制定的多层次指标体系，以企业经营期间的各项指标实际水平，对照全国统一测算和颁布的效绩评价标准值，分步得出效绩评价的初步结论、基本结论和综合结论。

  第十七条本规则所称功效系数法是指根据多目标规划原理，将所要考核的各项指标分别对照不同分类和分档的对应标准值，通过功效函数转化为可以度量计分的方法。

  第十八条本规则所称综合分析判断法是指考虑影响企业经济效益与经营者业绩的各种潜在的或非计量的因素，参照评议参考标准，对评议指标进行印象比较分析判断的方法。

  第十九条评价标准值是对评价对象进行客观、公正、科学分析判断的标尺。根据公司效绩评价指标的不同性质，评价标准值分为计量指标评价标准值和非计量指标评议参考标准。

  第二十条评价标准值作为基本指标和修正指标的评价对比依照，工商类企业评价标准值依据全国企业(单位)会计决算及财务报告分户数据资料，并依照国家标准划分的企业行业、规模等类型，由财政部统一测算和颁布。具体由标准值和标准系数构成。

  对经营多个主业的企业效绩评价，可采取对企业多个主业以不同标准值分别评价计分，进行加权平均后得出综合结果。

  第二十一条工商类企业评价标准值在不一样的行业、不同规模企业中均分为五档，即：优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值。

  第二十二条标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算企业效绩评价计量指标的实际得分。标准系数用小数表示，在0-1之间。

  第二十三条评议参考标准是评议指标的评价参考依据，主要是根据有关法律、法规、制度、行业规范、国际公认标准和我国国情确定。评议参考标准具体分为五个级别，分别以优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）列示。

  第二十四条企业效绩评价结果以百分制表示，即：根据各指标的重要程度，对三层次各项评价指标统一设置不一样的权数计算得出，并对企业财务效益状况、资产营运状况、偿还债务的能力状况和发展能力状况以分析系数列示，以便于企业间效绩比较，寻找差距。

  第二十五条企业效绩评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程。具体包括：

  （四）评价工作组将评价报告报送专家咨询组复核，向评价组织机构（委托人）送达评价报告和选择公布评价结果，建立评价项目档案等。

  第二十六条评价工作方案是评价工作组进行某项评价活动的工作安排，其主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、上班时间安排，拟用评价方法、选用评价标准、准备评价资料及有关工作要求等。

  第二十七条评价通知书是评价组织机构（委托人）出具的行政文书，也是企业接受评价的依据。评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价人员、评价时间和有关要求等事项。

  第二十八条评价工作真正开始前，评价工作组可根据评价基本要求，组织企业有关人员进行自测。企业自测带有自愿和预备性质，自测报告应有完整的工作底稿备查。

  第二十九条评价工作组依据企业报送的会计决算报表及有关联的资料进行基本评价。企业的会计资料如果经过审计部门（中介机构）审计并作出最终结论，应从其结论。

  第三十条评价工作组取得的评价结论应与企业自测结论进行对照，及时对评价结论做补充和修改；对评价工作组评价结论与企业自测结论相差较大的，要进行基础资料的核对，找出差异原因，如依据充分应对评价结论做必要的调整。

  第三十一条在完成评价工作以后，对于评价工作组结论与企业自评结论相差较大且基础资料一致的特殊企业，应提请专家咨询组对评价结论进行论证。

  经专家咨询组对评价结论论证，因特殊因素需对评价结果在规定范围内做调整，需报上一级评价组织机构予以复核。

  第三十二条评价工作组应建立严格的内部工作制度，评价工作的所有的环节都应规范操作，严格遵循评价规则；对评价结论要有充分的依据；评价工作结束后要进行认真复核。第三十三条被评价企业除提供前三个年度上报的会计决算年度报表以备核对外，同时应提供下列资料：

  第三十四条企业一定提供真实、全面的基础资料，并对上报的会计决算年度报表数据和其他评价基础资料的真实性、合法性承担法律责任。对公司可以提供虚假数据的，根据《会计法》予以处罚；造成评价结论失真的，则由企业负责。

  第三十五条评价报告是由评价工作组完成全部评价工作后，对评价对象在评价年度内资本经营业绩、财务效益状况做对比分析、客观判断形成的综合结论的文本文件。

  （一）报告正文的主要内容包括企业基本情况描述、主要财务指标对比分析、评价结论、评价依据和评价方法等。

  （二）报告附录包括有关评价工作的基础文件和数据资料。评价报告要维护被评价企业正当的商业秘密。

  第三十七条评价报告必须客观、公正、准确地反映企业情况，准确描述企业的财务效益状况、资产营运情况、债务偿还能力和后续发展能力等，并作出发展趋势预测。评价工作组在拟定评价报告的过程中应充分听取专家咨询组的意见。对影响经营的客观情况应在评价报告中予以充分说明。

  第三十八条评价报告应提交企业效绩评价组织机构（委托人）进行合规性审核认定，即：评价工作程序是否完整、评价方法是否正确、选用评价标准是否适当、评价报告是否规范等。

  第三十九条企业效绩评价结果分五个级别列示，并与国际通行的PR-(PerformanceRating)评价等级相对应。即：评价等级依据综合得分确定，分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五级。

  (一)提交同级政府及有关部门，作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据。

  (二)提交企业领导人员管理部门，作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据。

  (四)依据评价报告结论，由企业领导人员管理部门将企业经营者经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务。

  第四十一条政府开展企业效绩评价的组织机构分别为各级财政、经贸、人事、行业主管等部门的相关机构。各评价组织机构根据工作需要可以联合组织成立评价工作组和专家咨询组。

  第四十二条评价工作组负责完成整个评价过程的各项具体工作，并向专家咨询组取得必要的政策、技术等方面咨询意见；专家咨询组根据评价工作需要，负责向评价工作组提供有关咨询和参考意见。

  第四十三条政府或企业评价如采用委托评价方式，必须委托具有评价资质的社会中介机构。中介机构应对委托人负责，按照国家统一制定的评价规则和评价标准，开展客观、公平、真实的评价活动。中介机构的评价资质条件另行规定。

  第四十四条各级政府部门的评价组织机构应配备具有一定理论基础和政策水平，精通评价方法和业务，熟悉企业资产财务管理及干部人事管理，并具有较强专业知识和综合能力的人员。评价组织机构也可以吸收有关专家作为评价工作组成员。

  第四十五条各评价工作组和专家咨询组应以本规则为基本工作规范，在实际操作中对修正指标和评议指标可以选择使用。

  第四十六条各部门根据自身日常业务工作需要选择企业组织实施评价，要加强部门间的协调、沟通，避免产生工作重复。

  第四十七条评价工作组及评价人员应独立、客观、公正地开展评价工作，排除各方面特别是被评价企业意愿的影响。但对被评价企业指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、疑问，应认真予以解答和补充更正。

  第四十八条本规则是境内一般国有工商企业和国有商业性金融企业效绩评价应遵守的基本规范。其他国有企业（单位）及非国有企业进行效绩评价可参照本规则执行。

  为完善国有资本金监管制度，规范国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价）组织和实施机构行为，统一竞争性企业效绩评价方法，保障企业效绩评价结果的科学、客观和公正，根据《国有资本金效绩评价规则》，制定本细则。

  企业效绩评价工作依据《国有资本金效绩评价规则》规定的统一指标体系、工作方法、工作标准和工作程序，认真做好各项准备，在已经确定评价对象和下达《评价通知书》后，按以下工作步骤和要求进行组织实施：

  （一）确定评价工作实施机构。根据评价对象的行业特点，由评价组织机构按照《国有资本金效绩评价规则》的有关规定，成立评价实施机构。

  1、评价组织机构直接组织实施评价的，由评价组织机构负责成立评价工作组，并根据需要组织成立专家咨询组，相应确定有关工作人员和选聘有关咨询专家；如果委托社会中介机构实施评价，首先要选定中介机构，并签定评价委托书，然后由中介机构组织成立评价工作组以及专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。

  （1）具有较丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识。

  （二）制定评价工作方案。由评价工作组或中介机构根据《国有资本金效绩评价规则》有关规定，制定详细的《评价工作方案》，报经评价组织机构批准后实施。已组织专家咨询组的，评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家，并向专家咨询组介绍评价工作程序。

  （三）准备评价基础资料和基础数据。根据《评价工作方案》的要求和评价计分的需要，做好基础资料和基础数据的收集、核实与整理工作。

  2、依据评价年度，收集企业连续三年的会计决算报表、有关财务统计数据和用于非计量评价的基础资料，并认真进行核实、整理，发现疑问，及时核对，以保证基础数据资料的真实性、准确性与全面性。

  （四）进行评价计分。运用计算机软件（或手工）计算评价指标的实际分数，是企业效绩评价的关键步骤。

  2、根据选定的评价标准，计算出各项基本指标的得分，形成初步评价结果，生成《企业效绩初步评价计分表》；利用修正指标对初步评价结果进行修正，得出修正后的实际分数，形成基本评价结果，生成《企业效绩基本评价计分表》。

  3、根据已核实的非计量评价基础资料，对照《效绩评议指标参考标准》，进行评议指标打分，生成《企业效绩评议计分汇总表》。

  4、按照规定方法，利用评议分数对基本评价结果进行校正，得出综合评价的实际分数，生成《企业效绩评价得分总表》。

  5、根据财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四部分的基本评价得分，计算出每部分的分析系数。

  6、对评价分数和计分过程进行复核，发现问题首先复核基础数据，必要时进行手工计算校验，以确保计分准确无误。

  （五）形成评价结论。将企业效绩基本评价得分与同行业同规模的最高分数进行比较、将四部分内容的分析系数与行业比较系数作对比，对企业效绩进行深入分析判断，形成综合评价结论。并将评价结论反馈被评价企业，听取企业意见，如企业提出异议且意见合理，或者发现新的重大情况，要对评价结果和评价结论进行调整。

  （六）撰写评价报告。评价工作组应按照规定的格式，撰写《企业效绩评价报告》，报告评价结果、评价分析、评价结论等，并送专家咨询组征求意见。评价工作组完成评价报告后，经评价项目主持人签字，报送评价组织机构审核认定。如果是委托评价项目，评价报告一定加盖中介机构单位印章。

  （七）做好评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组应进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、报告认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，建立评价工作档案，同时报送评价组织机构备案。

  进行行业或多户企业分析和排序，可直接利用初步评价结果或基本评价结果，根据每户企业评价得分，降幂排序，形成《多户企业效绩评价分析计分排序表》。其评价步骤是：确定评价企业（行业）、选定评价标准值、收集与核实基础数据、用计算机计算分数和排序、进行评价分析、撰写和报送评价分析报告。

  企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标和评议指标三层次共32项指标构成，各项指标具体内容如下：

  基本指标是评价企业效绩的核心指标，由反映企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况的四类8项计量指标构成，用以产生企业效绩评价的初步结果。其主要内容如下：

  修正指标用以对基本指标评价形成的财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况的初步评价结果进行修正，以产生较为全面的企业效绩评价基本结果，具体由16项计量指标构成。其主要内容如下：

  评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的基本结果进行定性分析验证，以进一步补充和完善基本评价结果。评议指标由8项非计量指标构成。具体包括：

  商贸及服务企业因企业经营性质不同，在运用评议指标时以括号内的指标内容代替。

  对企业效绩评价实行百分制，指标权数采取专家印象打分方法确定。其中：计量指标权重为80%，非计量指标权重为20%。在真实的操作过程中，为计算方便，三层次指标权数均先分别按100设定，最后还原。

  计量指标评价标准值按不同行业、规模企业分类，由五档标准值和与之相适应的标准系数组成，实行统一测算。

  1、评价标准值以评价年度全国国有企业会计报表数据为基础，将各行业及不同规模企业经济运行状况划分计算为五个水平值。优秀值表示行业的最高水平，良好值表示行业的较高水平，平均值表示行业的总体平均水平，较低值表示行业的较低水平，较差值表示行业的最差水平。《效绩评价标准值》另行颁布。

  评议指标参考标准按单项指标分别设定，每项指标都分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五个等级，每个等级对应的等级参数分别为1、0.8、0.6、0.4、0.2，每个等级的具体含义详见《效绩评议指标参考标准》。

  (一)初步评价的具体计分方法。初步评价是指运用企业效绩评价基本指标，将指标实际值对照相应评价标准值，计算各项指标实际得分。计算公式：

  （2）当平均值＜资产负债率＜较低值时，如果企业的总资产报酬率＞当年银行平均贷款利率，则其标准系数为1，得满分。

  （3）当资产负债率的实际值不符上述①、②两个标准时，需比照五档标准值计算得分。

  基本评价是在初步评价结果的基础上，运用修正指标对企业效绩初步评价结果进一步调整。基本评价的计分方法仍依据功效系数法原理，具体是以各部分评价内容的基本指标得分为基础，再按相应的修正系数计算。计算公式：

  定性评价是运用评议指标综合考察影响企业经营效绩的相关非定量因素，对企业经营状况进行定性分析判断。具体根据评议指标所考核的内容，由评价工作组的各位工作人员，依据评价参考标准判定实际指标达到的等级，计算评议指标得分。公式为：

  如果被评价企业会计信息发生严重失真、丢失或因客观原因无法提供真实、合法会计数据资料等异常情况，以及受国家政策变化、市场环境改变等重大因素影响，利用企业提供的会计数据已无法形成客观、公正的评价结论时，经相关的评价组织机构批准，可单独运用评议指标进行定性评价，得出评价结论。

  综合评价是运用整个评价体系产生的结果，对评价对象作出的综合评价结论。具体根据评议指标得分，对基本评价结论进行校正，计算出综合评价得分，其计算公式为：

  企业效绩评价结果分为初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果和综合评价结果四个层次。

  (一)初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果依据基本指标、修正指标和评议指标计算得分产生，以实际得分表示。

  (二)综合评价结果依据评价指标体系得分产生，以最终评价得分和评价类型加评价级别表示，并据此编制评价报告。评价类型用字母表示，包括优(A)、良(B)、中(C)、低(D)、差(E)五种，评价级别是指对每种类型再划分级次，采用在字母后标注+、-号的方式表示。

  评价类型以指标体系的综合评价得分为依据，按85、70、50、40四个分数线作为类型判定的资格界线。

  当综合评价得分属于优、良类型时，以本类分数段最低限为基准，每高出5分(含5分，小数点四舍五入)，提高一个级别；当综合评价得分属中类型，60分以下用C-表示，60分以上（含60分）用C表示，当综合评价得分属于低、差类型，不分级别，一律用D、E表示。

  企业效绩综合评价结果以PR(PerformanceRating,效绩评价)加评定等级作为基本标志符号，如PRA-优、PRD-低。

  分析系数是指企业财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力四部分评价内容各自的基本评价分数与该部分权数的比率。将企业的分析系数与行业比较系数进行对比，能够更加深入地分析本企业的发展水平和存在的差距，进一步反映企业的经营效绩。行业比较系数的计算方法是：运用多户评价方法，对某行业全部公司进行多户评价，然后分别选出单部分内容基本评价得分最高的企业，将该企业该部分基本评价分数与该部分权数相除，所得比率即是某行业的比较系数。

  评价报告是对企业效绩评价的综合评述，根据《评价文本格式》的要求编制。具体要求如下：

  (1)报告内容应包括企业财务效益状况、资产营运状况、偿还债务的能力状况、发展能力状况等四个主要方面的文字描述，在描述中要用有关数据对照标准值，运用行业比较系数进行分析说明。

  (5)对于因特殊因素影响而未按分数线评定等级的企业，应在评语中予以说明。

  本操作细则一般适用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业。交通运输及施工、房地产等企业，可参照本细则实施。非竞争性国有工商企业及金融企业等的效绩评价操作细则另行制定。

  标准值基本修正系数调整修正系数单项修正指标权数单项修正系数综合修正系数基本指标分数修正后